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《省人民政府办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》政策解读
2019-05-22 13:49   审核人:

为进一步推动赋予科研单位和科研人员更大自主权有关文件精神落实到位,省政府办公厅印发了《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》(黔府办函〔2019〕19号,以下简称《通知》)。现将有关内容解读如下:

一、出台背景

近年来,党中央、国务院高度重视激发科研人员创新积极性,聚焦完善科研管理、提升科研绩效、推进成果转化、优化分配机制等,出台了《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》(中办发〔2016〕50号)、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号)等一系列政策文件。我省相继出台了《省人民政府办公厅印发<关于进一步改进完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见>的通知》(黔府办发〔2017〕26号)等一系列配套政策文件,但也不同程度存在一些政策没有得到全面落实的问题,制约了政策效果,影响了科研人员的积极性主动性。

今年1月3日,国务院办公厅印发了《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》(国办发〔2018〕127号),为认真抓好落实,省政府办公厅印发了《通知》。

二、起草过程

《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》(国办发〔2018〕127号)印发后,省科技厅组织全省70余家高校、科研院所、有关国有企业召开专题工作会议,认真学习研究,听取各参会单位的意见建议,安排部署下一步贯彻落实工作,会议要求各高校、科研院所、有关国有企业按照文件要求及省科技厅梳理的政策清单对标对表,开展本单位政策制定及贯彻落实情况自查工作,认真分析政策制定执行中的难点堵点,研究提出解决的政策措施,同时及时制定完善相关实施办法和制度。

随后,省科技厅对照国家已经出台的赋予科研机构和人员更大自主权的有关政策文件进行梳理,分析我省贯彻国家赋予科研机构和科研人员自主权有关法律法规和政策文件的落实情况,提出了下一步工作措施建议,形成了《贵州省贯彻落实赋予科研机构和人员更大自主权有关文件情况梳理及下步工作措施建议(送审稿)》(以下简称“《建议(送审稿)》”)。《建议(送审稿)》提出省有关部门要做好宣传贯彻和自查工作,抓紧制定和完善相关省级配套政策,加强对高校、科研院所、有关国有企业内部管理制度建设情况的督促和指导等工作任务,各项任务均明确了牵头单位、责任单位和完成时限,做到了细化分工,落实责任。《建议(送审稿)》在征求省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省审计厅、省国资委等省直部门意见形成一致后,呈报了省政府。

根据省政府办公厅意见,对《建议(送审稿)》进一步修改完善后,形成了《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》并正式印发。

三、主要内容

《通知》聚焦国办发〔2018〕127号提出的政策落实中存在的问题及要求,结合我省实际,对我省抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作作出了安排部署。

一是充分认识赋予科研机构和人员自主权的重要意义,加快制定政策落实的配套制度和具体实施办法。《通知》要求各地、各部门要切实增强抓好文件贯彻落实的使命感、责任感和紧迫感,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署和要求,抓紧解决政策落实中存在的突出问题,着力为科研单位和人员营造良好创新环境;要求各地、各部门和各单位在2月底前对现行的科研项目、科研资金、科研人员以及因公临时出国等管理办法进行修订,对与新出台政策精神不符的规定进行清理和修改;同时根据国家有关部委即将制定出台的关于赋予科研机构和人员更大自主权的相关办法措施,要求省有关部门及时制定相应配套政策措施。

二是进一步明确赋予科研机构和人员更大自主权。《通知》要求省财政科研项目管理部门要分别修订有关科技项目和经费管理办法,将文件规定的有关预算调剂、科研仪器采购等事项交由项目承担单位自主决定,由单位主管部门报项目管理部门备案;要求各地、各部门在制定有关规定和具体办法时,要明确“赋予科研人员更大技术路线决策权”、“科研项目负责人可以根据项目需要,按规定自主组建科研团队,并结合项目实施进展情况进行相应调整”;要求项目的过程管理下放给项目承担单位负责,有关单位不得随意要求项目承担单位填报各种信息或报送有关材料,项目管理部门要通过随机抽查等方式加强事中事后监管,防止发生违规行为;要求科研单位制定详细可操作的管理制度和办法,确保在落实科研人员自主权的基础上,突出成果导向,提高科研资金使用绩效,完成科研目标任务。

三是做好已出台法规文件中相关规定的衔接。《通知》要求各地、各有关部门和单位要进一步明确科研人员兼职兼薪问题的具体管理办法,明确审批程序,约定有关权利与义务,落实“科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意,可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬”的规定;要求各高校、科研院所要制定本单位转化科技成果的专门管理办法,完善评价激励机制;要求省人力资源和社会保障厅制定出台具体操作办法,推动各部门和单位落实“科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量,但不受总量限制,不纳入总量基数”;要求省财政厅按照规定修订我省国有资产有关管理办法,进一步优化国有资产产权登记和变更程序,提高科技成果转化效率;要求各有关部门和单位制定专门管理办法,对以市场委托方式取得的横向经费,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用;要求省财政厅在有关项目经费使用管理规定中要求高校、科研院所根据科研工作的特点,对科研需要的出差和会议按照标准报销有关费用并简化相关手续。

四是加强督查指导。《通知》要求省科技厅(省科技创新领导小组办公室)加强统筹协调,牵头会同有关部门和单位,不折不扣地逐项落实有关工作,各地、各有关部门要及时对有关配套政策的制定、有关规定的清理和修订提出意见,并认真研究起草有关文稿按程序报批;要求各地、各有关部门要加强对科研单位的业务指导和督查,坚持问题导向,对本部门所属科研单位落实赋予科研单位和科研人员自主权有关文件精神情况进行全面自查,逐一梳理、明确责任;要求省科技厅、省财政厅等部门加强对党中央、国务院出台文件的宣传解读,对政策性比较强的管理问题和财务制度开展培训,建立咨询渠道,及时总结我省各地、各单位、各科研机构的好做法、好经验、好案例,做好宣传推广;要求加强审计监督,按照有关规定将各地、各部门贯彻落实情况纳入年度重大政策跟踪审计范围,同时加强社会监督,建立举报投诉渠道,鼓励科研单位和科研人员对政策落实情况进行监督,发现严重失职失责的要追究有关人员责任。

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